การผนวกคาบสมุทรไครเมียของยูเครนอย่างผิดกฎหมาย เซ็กซี่บาคาร่า ของรัสเซียในปี 2014เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งแรกของพรมแดนที่เป็นที่ยอมรับในระดับสากลในยุโรปผ่านกำลังทหารนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2
รัสเซียเดินหน้าปลุกระดมและจุดไฟให้เกิดสงครามในยูเครนตะวันออก ซึ่งคร่าชีวิตผู้คนไปแล้วกว่า 14,000ราย ปีที่แล้วรัสเซียเริ่มระดมกำลังทหารมากกว่า 100,000 นายตามแนวชายแดนตะวันออกและเหนือของยูเครนและในไครเมียที่ถูกยึดครอง และดำเนินการยั่วยุอื่นๆ ประธานาธิบดี โจ ไบเดน แห่งสหรัฐฯ กล่าวเมื่อวันที่ 19 มกราคม พ.ศ. 2565 เกี่ยวกับปูตินว่า “ผมคิดว่าเขาจะทดสอบตะวันตก ทดสอบสหรัฐฯ และ NATO ให้มากที่สุดเท่าที่เขาจะทำได้หรือไม่? ใช่ฉันคิดว่าเขาจะทำ”
ยูเครนเป็นรัฐอิสระเกิดจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตในปี 1991 ความเป็นอิสระมาพร้อมกับมรดกสงครามเย็นที่ซับซ้อน: คลังอาวุธนิวเคลียร์ที่ใหญ่เป็นอันดับสามของโลก ยูเครนเป็นหนึ่งในสามรัฐในอดีตที่ไม่ใช่รัสเซียของรัสเซีย รวมทั้งเบลารุสและคาซัคสถาน ซึ่งเกิดขึ้นจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตด้วยอาวุธนิวเคลียร์ในอาณาเขตของตน
สหรัฐฯ ซึ่งเต็มไปด้วยพลังงานทางการทูตและในช่วงเวลาแห่งอิทธิพลระดับโลกที่ไม่มีใครทัดเทียมได้ทำงานเพื่อป้องกันการล่มสลายของมหาอำนาจนิวเคลียร์อย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน จากการนำไปสู่การแพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์
กิจกรรมทางการฑูตนี้แสดงให้เห็นในการรับรองความปลอดภัยสำหรับยูเครนที่ฝังอยู่ในสิ่งที่เป็นที่รู้จัก ในนามบันทึก ข้อตกลงบูดาเปสต์ ด้วยการที่ยูเครนเข้าสู่ระเบียบระหว่างประเทศในฐานะรัฐที่ไม่ใช่นิวเคลียร์รัสเซีย สหรัฐฯ และสหราชอาณาจักรให้คำมั่นที่จะ “เคารพในเอกราชและอธิปไตยและพรมแดนที่มีอยู่ของยูเครน” บันทึกช่วยจำดังกล่าวได้ยืนยันพันธะหน้าที่ของพวกเขาที่จะ “ละเว้นจากการคุกคามหรือการใช้กำลังเพื่อต่อต้านบูรณภาพแห่งดินแดนหรือความเป็นอิสระทางการเมืองของยูเครน” ผู้ลงนามยังยืนยันความมุ่งมั่นของพวกเขาที่จะ “แสวงหาทันที” การดำเนินการของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ “เพื่อให้ความช่วยเหลือแก่ยูเครน … หากยูเครนควรตกเป็นเหยื่อของการกระทำที่ก้าวร้าว” การรับรองเหล่านี้ยึดถือพันธกรณีที่อยู่ในกฎบัตรสหประชาชาติและพระราชบัญญัติสุดท้าย ของเฮลซิงกิ พ.ศ. 2518
ในทางกลับกัน ยูเครนก็เลิกใช้อาวุธนิวเคลียร์ภายในพรมแดน ส่งไปรัสเซียเพื่อรื้อถอน .
ในแง่ของการผนวกไครเมียของรัสเซียและภัยคุกคามต่ออำนาจอธิปไตยของยูเครนในปัจจุบัน จึงควรถามต่อไปว่า บันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์มีความสำคัญอย่างไรในตอนนี้
ทหารสวมหน้ากากและหมวกขนาดใหญ่และถือปืนไรเฟิล
ชายติดอาวุธซึ่งเชื่อว่าเป็นทหารรัสเซีย ออกลาดตระเวนนอกฐานทัพทหารยูเครนในปี 2014 ระหว่างที่รัสเซียย้ายไปผนวกดินแดนไครเมีย
ยูเครนเสียใจ
บันทึกข้อตกลงที่ลงนามในปี 2537 ไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย
อย่างไรก็ตาม มันฝังและยืนยันคำรับรองอันเคร่งขรึมที่เป็นจุดเด่นของระบบระหว่างประเทศ สิ่งเหล่านี้รวมถึงการเคารพอธิปไตยของรัฐ การขัดขืนไม่ได้ของพรมแดนระหว่างประเทศ และการละเว้นจากการคุกคามหรือการใช้กำลัง
การตัดสินใจเลิกใช้อาวุธนิวเคลียร์ของยูเครนส่งสัญญาณถึงความปรารถนาที่จะถูกมองว่าเป็นสมาชิกในสถานะที่ดีของประชาคมระหว่างประเทศ แทนที่จะเป็นสิ่งผิดปกติ
การตัดสินใจไม่ใช่แค่สัญลักษณ์เท่านั้น ในขณะที่ยูเครนไม่ได้สืบทอดความสามารถด้านนิวเคลียร์อย่างเต็มที่รัสเซียยังคงถือครองส่วนสำคัญของโครงสร้างพื้นฐานด้านนิวเคลียร์ – ยูเครนมีความสามารถด้านเทคโนโลยีและอุตสาหกรรมที่จำเป็นในการปิดช่องว่าง
หลายคนในยูเครนรู้สึกว่าการตัดสินใจเลิกใช้อาวุธนิวเคลียร์ของประเทศในปี 1994 เป็นความผิดพลาด
การสนับสนุนที่ได้รับความ นิยมสำหรับการจัดหาอาวุธนิวเคลียร์เพิ่มสูงขึ้นเป็นประวัติการณ์ที่เกือบ 50% หลังจากการรุกรานของรัสเซียในปี 2014 นับตั้งแต่นั้นมา มุมมองดังกล่าวก็ได้รับการ สนับสนุนจากบุคคล สาธารณะชาวยูเครนบางคน
วลาดิมีร์ ปูติน ในชุดโค้ทหน้าหนาวพร้อมปกขนสัตว์ พูดใส่ไมโครโฟนขณะชุมนุม ดูตื่นเต้นและมีความสุข
ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ปราศรัยต่อฝูงชนในกรุงมอสโกเมื่อวันที่ 18 มีนาคม 2018 ระหว่างงานเฉลิมฉลองวันครบรอบการผนวกไครเมียของรัสเซีย
‘ห้ามเปลี่ยนพรมแดนโดยใช้กำลัง’
รัสเซียละเมิดบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์อย่างโจ่งแจ้ง และการตอบสนองเบื้องต้นต่อการผนวกไครเมียโดยผู้ลงนามรายอื่น ได้แก่สหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักร นั้นลังเลและถูกจำกัด
สหรัฐฯ ได้ให้ความช่วยเหลือทางทหารแก่ยูเครนมากกว่า 2.5 พันล้านดอลลาร์ตั้งแต่ปี 2014 ซึ่งรวมถึงอาวุธป้องกันอันตรายร้ายแรง กฎหมายที่รอการพิจารณาในสภาคองเกรสจะเพิ่มความช่วยเหลือทางการทหาร ฝ่ายบริหารของไบเดนยังขู่ว่าจะคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจอย่างรุนแรงในกรณีที่รัสเซียรุกรานโดยได้รับการสนับสนุนจากความพยายามอย่างต่อเนื่องเพื่อสร้างการสนับสนุนจากพันธมิตร แนวทางอันเฉียบขาดของฝ่ายปกครองสอดคล้องกับการรับรองความปลอดภัยของบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์
เราเป็นทั้ง นักวิชาการด้านนโยบายต่างประเทศ พวกเราคนหนึ่งเคยเป็นอดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำโปแลนด์ การป้องกันอย่างแข็งแกร่งของหลักการพื้นฐานของระบบระหว่างประเทศ – ไม่มีการเปลี่ยนพรมแดนโดยใช้กำลัง – มีผลกับทั้งยุโรป สำหรับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับรัสเซีย และสำหรับจุดวาบไฟอื่นๆ ที่อาจเกิดขึ้น รวมทั้งจีนและไต้หวัน
การกระทำที่รุนแรง เช่น การให้คำมั่นว่าจะให้การสนับสนุนทางทหารแก่ยูเครน และการคุกคามของการคว่ำบาตรรัสเซีย ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากทางการทูตโดยสหรัฐฯ และพันธมิตร จะเพียงพอหรือไม่ที่จะยับยั้งรัสเซีย ก็ยังมีความไม่แน่นอน และหลายคนกล่าวว่าไม่น่าเป็นไปได้
ขนาดและขอบเขตของการสร้างกองทัพรัสเซียเป็นปัญหาอย่างยิ่ง: การย้ายกองทหาร 100,000 นายทั่วอาณาเขตอันกว้างใหญ่ของรัสเซียเป็นปฏิบัติการที่มีค่าใช้จ่ายสูง เครมลินไม่น่าจะถอนกำลังประเภทนั้นกลับคืนมาโดยปราศจากชัยชนะทางการฑูตหรือการทหาร เช่น ปิดประตูรับสมาชิกภาพในอนาคตของยูเครนใน NATOซึ่งสหรัฐฯ ได้ตัดขาดออกไป
กฎหมายระหว่างประเทศมีความสำคัญ แต่ไม่ได้กำหนดว่ารัฐจะทำอะไร การป้องปราม การทูต และความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันอย่างเข้มแข็งสามารถมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของรัสเซีย สหรัฐฯ ยังทำงานร่วมกับยูเครนอย่างแข็งขันซึ่งเป็นองค์ประกอบสำคัญในการดำเนินกลยุทธ์ทางการทูตและการป้องปรามที่ประสบความสำเร็จ
อย่างไรก็ตาม ในท้ายที่สุด การตัดสินใจลดระดับเป็นหน้าที่ของรัสเซีย บทบาทของสหรัฐฯ พันธมิตรนาโต และยูเครนคือการทำให้แน่ใจว่าผลที่ตามมาจากการตัดสินใจของรัสเซียนั้นชัดเจนต่อเครมลิน และสามารถดำเนินการได้ด้วยการสนับสนุนที่แข็งแกร่งและสามัคคีจากตะวันตกในกรณีที่รัสเซียเลือกเส้นทางแห่งสงคราม เซ็กซี่บาคาร่า
