ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ บาคาร่า มีแผนจะพบกับผู้นำเผด็จการเกาหลีเหนือ คิมจองอึน ครั้งที่สองในเดือนกุมภาพันธ์ ซึ่งจะเป็นอีกตัวอย่างหนึ่งของความพยายามทางการทูตส่วนตัวของทรัมป์
ในเดือนกันยายน ทรัมป์บอกกับฝูงชนในการชุมนุมว่าเขา“ตกหลุมรัก”กับคิมหลังจากที่ทั้งสองได้แลกเปลี่ยนจดหมายกัน หลายคนวิพากษ์วิจารณ์ถ้อยแถลง รวมถึงพันธมิตรของประธานาธิบดีอย่าง ส.ว. ลินด์ ซีย์ เก ร แฮม ในขณะที่ทรัมป์ยอมรับในเวลาต่อมาว่าอาชีพด้านความรักของเขาเป็น“แค่สุนทรพจน์ ” ความคิดเห็นดังกล่าวเน้นย้ำถึงความสัมพันธ์ของเขากับผู้นำต่างชาติ
ในช่วงสองปีแรกของการดำรงตำแหน่งของทรัมป์ เขาได้พบกับผู้นำระดับโลกมากมายทั้งในและต่างประเทศ การโต้ตอบหลายครั้งเหล่านี้พาดหัวข่าวบ่อยครั้งด้วยเหตุผลที่ไม่ถูกต้อง: การจับมือที่ก้าวร้าว การผลักการดูถูกพันธมิตรและสิ่งที่นักวิจารณ์บางคนมองว่าการประจบสอพลอความรักกับเผด็จการเช่นคิมและประธานาธิบดีรัสเซียวลาดิมีร์ปูติน
ด้วยสถิติดังกล่าว ผลประโยชน์ของชาวอเมริกันจะได้รับบริการที่ดีกว่านี้หรือไม่ ถ้าทรัมป์อยู่ห่างจากผู้นำโลก? ความจริงก็คือแม้ว่าคำตอบคือใช่ เขาก็ทำไม่ได้ ประธานาธิบดีเป็นหัวหน้านักการทูต การทูตส่วนบุคคลเป็นส่วนหนึ่งของงาน
ฉันศึกษาการทูตส่วนตัวและรู้ถึงความเป็นศูนย์กลางของการปฏิบัติต่อตำแหน่งประธานาธิบดีในยุคหลังสงครามโลกครั้งที่สอง แม้จะมีสิ่งที่นักวิจารณ์ของเขาพูด แต่การใช้การเจรจาต่อรองส่วนตัวของทรัมป์เป็นความต่อเนื่องของการปฏิบัติในตำแหน่งประธานาธิบดีในอดีต เป็นสไตล์และแนวทางของเขาที่แตกต่างจากประเพณีในอดีต
การทูตส่วนตัวเป็นส่วนหนึ่งของตำแหน่งประธานาธิบดี
นี่ไม่ใช่กรณีเสมอไป จนกระทั่งแฟรงคลินดี . ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีในด้านการสื่อสารและการเดินทาง การเพิ่มขึ้นของอเมริกาสู่ความเหนือกว่าในระดับโลก การเติบโตของอำนาจประธานาธิบดี และแรงจูงใจภายในประเทศที่เพิ่มขึ้นทำให้การปฏิบัติดังกล่าวดูน่าดึงดูดใจและมักจำเป็นต่อผู้อยู่อาศัยในทำเนียบขาว
นักการทูตมืออาชีพบ่นมานานแล้วเกี่ยวกับผู้นำทางการเมืองที่มีส่วนร่วมในการทูตส่วนตัว Harold Nicolsonนักการทูตชาวอังกฤษเขียนไว้ในปี 1939 ว่าการพบปะกันบ่อยๆ ระหว่างผู้นำโลก “ไม่ควรส่งเสริม การเยี่ยมชมดังกล่าวทำให้เกิดความคาดหวังของสาธารณชน นำไปสู่ความเข้าใจผิดและสร้างความสับสน”
นักการทูตมืออาชีพมักจะได้รับข้อมูลที่ดีกว่าผู้นำทางการเมืองในประเด็นระหว่างประเทศ พวกเขายังเป็นนักเจรจาที่มีประสบการณ์ มีความเชี่ยวชาญด้านภาษา และมีความรู้เกี่ยวกับระเบียบการทางการทูต พวกเขามักจะได้รับอิทธิพลจากการเมืองภายในประเทศน้อยกว่า พวกเขามักจะไม่ได้รับความสนใจจากสื่อและทำงานอยู่เบื้องหลัง
แต่ประวัติศาสตร์ได้ให้ตัวอย่างมากมายเกี่ยวกับคุณค่าของการทูตระหว่างผู้นำกับผู้นำ ความสัมพันธ์ของ แฟรงคลินรูสเวลต์กับนายกรัฐมนตรีวินสตัน เชอร์ชิลล์ของอังกฤษมีบทบาทสำคัญในชัยชนะของฝ่ายสัมพันธมิตรในช่วงสงครามโลกครั้งที่สอง สายสัมพันธ์ระหว่างจิมมี่ คาร์เตอร์และประธานาธิบดีอันวาร์ ซาดัตของอียิปต์มีความสำคัญต่อสันติภาพอียิปต์-อิสราเอล และความสัมพันธ์ของ Ronald Reagan และ Mikhail Gorbachevเป็นกุญแจสำคัญในการยุติสงครามเย็น
ประธานาธิบดีเองได้ตระหนักถึงความสำคัญของการทูตแบบผู้นำถึงผู้นำ George W. Bush เขียนไว้ในบันทึกความทรงจำของเขาว่า “ฉันให้ความสำคัญกับการทูตส่วนบุคคลเป็นอันดับแรก การทำความรู้จักกับบุคลิกภาพ อุปนิสัย และข้อกังวลของผู้นำโลกคนอื่นๆ ช่วยให้ค้นหาจุดร่วมและจัดการกับปัญหาที่ถกเถียงกันได้ง่ายขึ้น”
อันตรายแฝงตัว
แต่ก็มีความเสี่ยงเช่นกัน
ผู้นำมักไม่เข้ากัน การคำนวณผิดและความตึงเครียดอาจเป็นไปได้พอๆ กับความเข้าใจและความร่วมมือ
ในปีพ.ศ. 2504 ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับโซเวียตเริ่มแย่ลงไปอีกหลังจากจอห์น เอฟ. เคนเนดีและนายกรัฐมนตรีนิกิตา ครุสชอฟพบกัน ครุสชอฟออกมาโดยคิดว่าประธานาธิบดีอ่อนแอและไม่มีประสบการณ์ ภายในไม่กี่เดือน ผู้นำโซเวียตได้สั่งให้สร้างกำแพงเบอร์ลิน ในปีต่อมา ครุสชอฟได้วางขีปนาวุธนิวเคลียร์ในคิวบาซึ่งสามารถเข้าถึงเกือบทุกมุมของทวีปอเมริกา
จอร์จ ดับเบิลยูบุชคิดว่าเขาสามารถไว้วางใจผู้นำรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน เพราะเขา “มองเข้าไปในดวงตาของผู้ชายคนนั้น” และ “สามารถรับรู้ถึงจิตวิญญาณของเขาได้” แต่เมื่อสิ้นสุดตำแหน่งประธานาธิบดี เห็นได้ชัดว่าบุช ตัดสิน ผู้นำรัสเซียผิดอย่างร้ายแรง
แนวทางของทรัมป์
ในช่วงสองปีที่เขาดำรงตำแหน่ง ทรัมป์แสดงให้เห็นว่าทั้งคู่เดินตามรอยเท้าทางการทูตส่วนตัวของบรรพบุรุษรุ่นก่อน แต่ยังแหกกฎเกณฑ์ที่กำหนดไว้
ในฐานะผู้สมัครรับเลือกตั้งของทรัมป์เขาอวดอ้างว่าเขาจะเข้ากับปูตินได้ และนับตั้งแต่ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี เขาได้ส่งเสริมความสัมพันธ์ส่วนตัวกับผู้นำระดับโลกอย่างต่อเนื่อง
นี่เป็นพฤติกรรมปกติของประธานาธิบดี ที่ที่ทรัมป์แตกต่างจากรุ่นก่อนคือความสัมพันธ์ที่เขาส่งเสริมและวิธีที่เขาเข้าใกล้การเจรจาส่วนตัว
สิ่งที่โดดเด่นที่สุดประการหนึ่งเกี่ยวกับการทูตส่วนตัวของทรัมป์คือการยกย่องเผด็จการ ในขณะที่อดีตประธานาธิบดีอเมริกันยังพยายามสร้างสายสัมพันธ์ส่วนตัวกับผู้นำที่น่ารังเกียจแต่ก็ไม่มีใครยอมรับและยกย่องเผด็จการที่โหดร้ายเช่นคิมปูตินและมกุฎราชกุมารโมฮัมเหม็ดบินซัลมานของซาอุดิอาระเบียอย่างทรัมป์
นี้มีค่าใช้จ่าย การทูตส่วนบุคคลเป็นรูปแบบหนึ่งของ”โรงละคร ” ส่งสัญญาณไปยังผู้ชมในประเทศและต่างประเทศ ผู้นำที่ประธานาธิบดีตัดสินใจพบปะ ยกย่อง หรือโจมตีเป็นคำแถลงค่านิยมและนโยบายของชาวอเมริกัน ด้วยการโอบรับเผด็จการอย่างท่วมท้น การทูตส่วนตัวของทรัมป์ขัดแย้งกับนโยบายต่างประเทศแบบดั้งเดิมของอเมริกา และนักวิจารณ์ก็โต้แย้งว่าทำให้เผด็จการเข้มแข็ง
ทรัมป์ยังแตกต่างจากอดีตประธานาธิบดีโดยไม่สนใจความเสี่ยงของการทูตส่วนตัว “คุณไม่มีอะไรจะเสียและคุณมีกำไรมากมาย” เขากล่าว
การทูตส่วนบุคคลเป็นเครื่องมือที่ประธานาธิบดีใช้ในการพัฒนาผลประโยชน์ของชาวอเมริกัน และเนื่องจากความเสี่ยง การเตรียมตัวอย่างระมัดระวังและกลยุทธ์ที่ชัดเจนจึงมีความสำคัญ
แต่ทรัมป์นั้นหุนหันพลันแล่นและมีแนวโน้มที่จะพึ่งพา“การสัมผัส” และ “ความรู้สึก ”
การเมืองเป็นเรื่องส่วนตัวอย่างลึกซึ้งสำหรับเขา แม้ว่าความขัดแย้งเป็นเรื่องปกติของการเมืองระหว่างประเทศ แต่เขามักจะมองว่าเป็นการดูหมิ่นส่วนตัว ก่อนที่เขาตกหลุมรัก “คิม จองอึน” เขาเรียกเผด็จการเกาหลีเหนือว่า”คนบ้า”และเยาะเย้ยส่วนสูงและน้ำหนักของเขา
ทรัมป์ยังโจมตีผู้นำพันธมิตร เมื่อนายกรัฐมนตรีจัสติน ทรูโดของแคนาดากล่าวว่าประเทศของเขาจะไม่ถูกผลักไส ประธานาธิบดีรู้สึกถูกหักหลังและถูกเฆี่ยนตี โดยเรียกทรูโดว่า “ไม่ซื่อสัตย์และอ่อนแอมาก”
การทูตแบบผู้นำสู่ผู้นำเป็นเรื่องส่วนตัวโดยเนื้อแท้ แต่ประธานาธิบดีจะทำหน้าที่ได้ดีที่สุดเมื่อพวกเขาไม่ถือเอาเป็นการส่วนตัวเกินไป อดีตรัฐมนตรีต่างประเทศ Henry Kissinger เคยกล่าวไว้ว่า “อเมริกาไม่มีมิตรหรือศัตรูถาวร มีแต่ผลประโยชน์เท่านั้น” ดังนั้นแม้ว่าผู้นำจะสร้างความผูกพันส่วนตัว แต่ก็ไม่ได้หมายความว่าสองประเทศจะเห็นด้วยเสมอ และก็ไม่เป็นไร เป็นเรื่องปกติของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ไม่ใช่การดูถูกประธานาธิบดีเป็นการส่วนตัว
เมื่อประธานาธิบดีมีส่วนร่วมกับผู้นำโลก สเตคจะสูงขึ้นและข้อผิดพลาดเพิ่มขึ้น ดังนั้นการประเมินความเสี่ยงและผลประโยชน์ของการทูตส่วนบุคคลอย่างชัดเจนจึงเป็นสิ่งจำเป็น ดัง ที่อดีตรัฐมนตรีต่างประเทศDean Acheson เตือนว่า “เมื่อประมุขแห่งรัฐหรือหัวหน้ารัฐบาลทำเรื่องไร้สาระ เส้นประตูจะเปิดอยู่ข้างหลังเขา” บาคาร่า
